地方政府掣肘土地改革 不願意改變現有制度
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中國證券報：土地制度改革一直是外界呼籲的改革重點，但這麼多年一直很難有實質性突破，其難點在哪兒？
鄒曉雲：外界對土地制度改革的預期，無非在於破除城鄉土地的二元結構，讓農村集體土地能夠平等地進入市場，既可以改善當前的土地市場狀況，配合城市化轉型、林口房屋貸款台南房貸信貸年息經濟發展轉型的需要，又可以讓農民更多享受到土地作為一種權益帶來的收益，共享發展帶來的好處。
我認為問題的癥結在於土地征用制度。其實，現在農村集體土地所有權和國有土地所有權，兩權都是所有權，在字面上或者是表面上是平等的，是可以一樣流動的。但是，由於農村集體土地要轉變為國有土地之後才能成為城市的建設用地進入市場，這其中必須經過一道征收程序。這道征收程序成為瞭破除城鄉土地的二元結構的一道門檻，集體土地流動就成為瞭不可能。
征地制度在上一屆政府就被要求改革，當時最主要的方案是縮小征地范圍，限定在公共目的上，但是並沒有取得實質性進展。最有可能的阻力來自於地方政府。主要原因是現行的征收制度已經成為瞭地方政府財政收入的重要來源，同時，更重要的是，地方政府可以借助征地過程中的主動權，來自主安排和配置土地。特別是通過較低的成本，來滿足地方政府的基本用地需求，比如基礎設施建設用地、保障房建設用地等等。作為土地收儲和供應方的地方政府，顯然不願意改變現有的制度。
中國證券報：如果破除瞭法律障礙，是否會有助於這一改革的加快？
鄒曉雲：《土地管理法》和其他法律條文中，有關征地制度的條款比較多。但現實的問題是，一項法律的修訂，不僅要經過多個部門的討論和會簽，同時還要接受全國人大的審議，按照正常的做法，還需要向全社會公開征求意見。在這個過程中，涉及到的程序繁雜，利益群體較多，阻力可想而知。
新聞來源http://cs.house.sina.com.cn/news/2013-09-04/09203540567.shtml
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